《蓝图》为中国的社会信用体系建设指明方向

发布时间:2017-04-11 14:58:53    点击:

  “两会”春风送暖,为2017年的中国经济发展带来了充满活力和希望的新景象。而在这个春天里,中国的信用体系建设也从夯实基础、厚积薄发的阶段,进入到明确路径、全面推进的阶段,从中央到地方,信用管理模式和体系的整体建设正在按照《国务院社会信用建设指导意见》和《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》的大政方针高速推进,而《中国信用体系建设蓝图》(以下简称《蓝图》)则是这一大踏步前行的路径指引。

  信用经济本质决定信建发展方向

  强调信用体系建设是近年来“两会”的热词,信建工作的重要性可见一斑。在今年的政协小组会议上,全国政协经济委员会副主任尚福林就提出应加快社会信用体系的建设,而这一建议正是将今年《政府工作报告》中李克强总理提到的加强社会制度治理创新这方面工作进行了具体落地。

  正如尚福林副主任所指出的,今天中国的社会主义市场经济不单是法治经济,同时也是信用经济,这是我国经济阶段化发展在今天所表现出的具体特征。只有深刻领会信用经济的本质,才能更好地抓准信用体系建设的方向。在这方面,《蓝图》的诞生和其作者大公国际信用评级集团董事长关建中对于信用经济理论的定义和论述对于我国加速社会信用体系建设发展起到了至关重要的作用。

  信用经济概念提出已久,然而始终没有专门的定义对其进行概念化的解读,致使人们在大谈信用体系建设时只能流于空泛的论述,往往不能从信用与经济社会发展的角度找出其中的内在联系,从而将信用与经济有机结合。2016年,关建中首次对“信用经济”这一词汇进行了严谨的定义,详细论述了实体经济何以从较初级的阶段向信用经济阶段转变,总结了信用经济发展的规律。这一填补了业内在信用经济研究领域空白的重大理论研究成果,是大公开创世界信用经济研究领域先河之举。

  他明确指出,信用经济的定义是,信用关系社会化构建起来的流动性成为整个社会再生产赖以存在的经济基础,以评级为主导,以信用为基础,生产与信用、信用与评级的运动过程,其形态表现为评级→信用→生产三者之间的此消彼长。信用经济的实质是,超越现实财富创造能力构建消费能力规律,以举债方式形成信用消费能力的生产与消费的矛盾运动。

  信用经济形态的形成源于生产与信用、信用与评级两对矛盾的确立,矛盾运动产生的力量推动了信用经济社会的可持续发展。在产能过剩发生时,人们运用借贷方式可以刺激消费增长,但当这种信用关系成为主要的社会消费能力和变现偿债能力时,生产与消费的矛盾就转化为生产与信用的矛盾,生产要求不断扩张信用规模增加消费能力,这就是信用经济发展的顺周期力量;而评级是为债权人揭示债务人偿债风险的手段,用以阻止信用的无度扩张,因此信用与评级的矛盾是信用经济发展的逆周期力量。两对矛盾的实质是信用供给与需求的矛盾,它建立起了评级、信用、生产三者之间的内在联系和运动形态。不遵循矛盾运动所形成的信用经济发展规律,就会使评级失真,导致信用关系破裂最终造成信用危机。

  深刻理解信用经济的本质也为《蓝图》绘就中国信用体系建设明确的发展路径打下了十分牢固的理论基础。

  《蓝图》明确信建发展路径

  无论中央还是地方,对于信用体系建设的重视都不同程度地比以往展现出更积极的推进态势,这一点在“两会”提案和《政府工作报告》中都有所体现,地方政府“两会”更是将很多具体行动提上日程。提升政府信用形象、加强行业诚信建设、出台信用奖惩机制,社会信用管理模式变革的发展方向越来越清晰,越来越具成效,《蓝图》描绘出的信用体系建设发展路径在其中扮演着重要的指引者角色。《蓝图》从理论解读到具体实践方法的一系列阐述,弥合了国家在信用经济社会治理顶层设计到信用建设具体方略之间的差距,让信用体系建设不再是喊口号,而是真正找到了一条可执行的发展道路。

  关建中曾经出版过《信用管理社会化社会管理信用化》这一理论著述,这也是《蓝图》核心内容的理论基础。他深切意识到,信用经济社会治理需要在信用管理理念和方式上有所创新和突破,摸索出符合信用经济发展规律的道路,只有认识到这一点,才不会偏离社会信用体系建设的目标。《蓝图》认为,信用体系建设的任务是,为解决信用经济社会发展阶段的主要矛盾,通过管理社会成员对社会管理规则和道义准则遵守之间的信用信息管理信用社会。信用信息统计、分析、使用是社会信用体系建设的核心内容,其它都是满足其功能的配套设施。而社会信用体系建设的总目标,是构建统计、分析、使用社会成员信用信息的社会管理系统,通过信用信息判断社会成员对社会管理规则和道义准则的遵守,依据其在社会信用管理矩阵中的位置,进行社会资源配置,实现信用经济社会管理模式的时代变革,稳固经济基础和上层建筑,使社会信用管理成为国家治理体系建设的重要组成部分。

  构建国家治理体系的动能

  中国经济社会发展的进程和特点决定了国家治理体系的阶段性方向,而作为国家治理体系的重要一环,社会信用体系建设感受着时代的召唤。

  社会信用体系建设是一项十分复杂的社会信用管理系统工程,要求人们从社会性和系统性出发,按照核心目标任务进行全景及细部专业规划和设计。社会性体现为信用管理社会化,所有社会成员的信用信息均要进行统计和互联互通;系统性体现为社会管理信用化,社会信用管理成为新型社会管理模式。《蓝图》的创作初衷于此,其价值体现于让人们认识到当今社会发展对于信用体系建设的内在需求。在我国经济整体发展慢中求稳、加速产业结构转型的今天,《蓝图》所描绘的新型国家信用秩序将越发显示出无穷的动能,为实现民族复兴、提升国家凝聚力贡献力量。(文/佟岳)