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行业政策对新能源行业发展的影响探析

发布时间:2018-03-14 11:37:51 点击: 字号:【
  国际能源署(IEA)对2000年~2030年国际电力的需求进行了研究,研究表明,在未来30年,来自可再生能源的发电总量年平均增长速度将最快,其中非水利的可再生能源发电年增长速度将近6%,到2030年,它将提供世界总电力的4.4%。为更加贴合国际经济的发展趋势,我国也在加快调整产业结构,把传统发展模式向新型、低碳、环保、高效的能源产业模式高速迈进,确保我国经济可持续发展的根本需求。

  一、新能源产业的概况

  (一)定义:新能源是指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源,主要包括太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能和核能等。

  新能源产业是源于新能源的发现和应用,在新技术基础上,系统地开发利用可再生能源的行为,开发新能源的单位和企业所从事的工作的一系列过程。

  (二)现状:目前,我国能源结构中70%仍旧是煤炭,新型能源的比例相当有限,且应用比较常见的就是风能和太阳能。

  在当今国际竞争关系中,新能源产业的发展可以作为衡量一个国家和地区高新技术水平的重要依据,因此全球把发展新能源作为技术潮流的方向标和推进产业结构调整的重要举措。目前,我国在新能源方面也在积极发展和规划,但受资金和技术壁垒的限制,需要由我国政府一方面通过出台补贴等政策鼓励来辅助其发展,另一方面制定关键指标、技术要求等制度要求来引导新能源行业向健康、良好的方向发展。

  目前,我国在某些新能源领域取得了一定的发展成果,例如太阳能及风电行业。2016年中国太阳能发电新增装机创历史新高,累计装机约77.40GW,累计装机容量已经跃居世界首位。2016年中国风电新增装机量2337万千瓦,累计装机量达到1.69亿千瓦;其中海上风电新增装机59万千瓦,累积装机容量为163万千瓦。

  尽管我国在该两项领域都取得了一些阶段性、方向性的成就,但就整体发展同其他发达国家比较,仍存在很大差距。

  二、 新能源产业的政策支持

  为了新能源行业健康、快速的发展,国家出台了一系列的政策,其中有综合政策,也有行业政策。例如,《中华人民共和国可再生能源法》、《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》提出利用风力和光伏生产的电力增值税实行即征即退50%的政策等。在2007年,新的《可再生能源法》中规定,发展新能源所需的电费将以价格补贴、研发补助、项目投资补助等形式发放,在增值税、企业所得税进口关税等多个方面给新能源产业提供优惠;2007年制定的《可再生能源中长期发展规划》规定,到2020年新能源发电企业发电量要达到3%,2010年已经占到1%;使用政府定价和政府指导价两种定价机构对新能源产业提供帮助。

  在太阳能热发电方面,光伏初期项目中可提供4元/度的补贴,为促进太阳能热发电产业健康有序发展,国家发展改革委发出《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》,核定太阳能热发电标杆上网电价为每千瓦时1.15元,并明确上述电价仅适用于国家能源局2016年组织实施的示范项目。同时鼓励地方政府相关部门对太阳能热发电企业采取税费减免、财政补贴、绿色信贷、土地优惠等措施,多措并举支持太阳能热发电产业发展。国家发展改革委制定全国统一的太阳能热发电标杆上网电价政策,对一定的装机规模进行价格支持,引导企业比选采用先进技术、开发优质光热资源。国家发展改革委同时明确,2019年以后国家将根据太阳能热发电产业发展状况、发电成本降低情况,适时完善太阳能热发电价格政策,逐步降低新建太阳能热发电价格水平。

  在风力发电方面,根据2016年发改委发出的通知要求,地方能源主管部门和经济运行主管部门要严格落实规划内的风电发电保障性收购电量,认真落实《国家能源局关于做好“三北”地区可再生能源消纳工作的通知》以及优先发电、优先购电相关制度的有关要求,按照附表核定低保障收购年利用小时数并安排发电计划,确保低保障收购年利用小时数以内的电量以高优先等级优先发电。保障性收购电量应由电网企业按标杆上网电价和低保障收购年利用小时数全额结算,超出低保障收购年利用小时数的部分应通过市场交易方式消纳,由风电、光伏发电企业与售电企业或电力用户通过市场化的方式进行交易,并按新能源标杆上网电价与当地煤电标杆上网电价的差额享受可再生能源补贴。

  在新能源汽车方面,对于这个近些年兴起的领域,国家出台了一系列的政策以支持其发展。中央财政采取以奖代补方式,根据动力电池性能、销量等指标对企业给予奖励;利用中央预算内投资和配电网专项金融债等支持各地充电设施建设,鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策,减免充电服务费用;并规定中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例,要提高到50%以上等。

  三、政策支持对新能源行业发展的风险探析

  新能源行业中存在需要突破的技术性难题较多,我国目前还不能完全掌握该领域技术要点,发展较缓慢,所以国家对该领域的支持和补贴起到了至关重要的作用,来激励新能源行业健康、快速的发展,但在政府支持的各项政策下,除了良好的市场机遇,也出现了一些问题:

  (一)国内新能源投资火速升温,产能扩张迅速,易导致产能过剩风险,且与基础性的一些配套设施及政策不能及时匹配。

  目前,我国新能源发展中出现的主要问题是市场竞争力弱和成本较高方面。我国目前仍然缺乏广泛的市场认可以及良好的市场环境,配套的可再生能源发展专项规划、市场监管、资金安排、价格机制、法律实施、自然生态协调发展保障机制等的政策尚未统一或出台,技术研发不足与自主创新能力薄弱,产业体系的不健全以及资源评估不深入,这些都将限制我国未来新能源行业规模化的发展。我国光伏发电行业发展迅速,产能扩张增速远远大于下游需求的增长,产能过剩给该行业产业链带来价格、利润水平下跌的压力;同时,其下游行业组件、电池片、硅片和多晶硅等均面临利润压缩的巨大压力;电价补贴、并网和补贴到位情况这三大光伏瓶颈虽逐步得到解决,但仍未完全落实。

  (二)市场监管制度不完善,行业“骗补”行为严重。

  在新能源汽车领域中一度出现了严重的骗补行为,给行业的健康发展造成了严重影响。在过去的几年中,新能源市场屡次取得佳绩,但很大程度上是依靠着政策的持续和补贴推动的。2016年由于受到“骗补”风波,补贴新政迟迟未出台等因素影响,新能源汽车增长速度放缓。2016年新能源汽车生产51.7万辆,销售50.7万辆,比上年同期分别增长51.7%和53%,也仍然是非常不错的成绩,但此次事件给新能源汽车行业的发展和监管机构都造成了很大的影响,而且当时许多车企尚未收到2015年新能源汽车财政补助资金,这对许多依赖补贴的车企造成不小的资金压力;在京津冀地区,处处可见没有新的新能源车型的销售车行,本应在该年上半年就发布的新能源车企新车型全国总代理,也因为补贴政策的迟迟未到而无法发布。骗补风波虽然已经过去了,但其留下的影响,将影响着整个新能源市场的发展。

  (三)目前,我国新能源企业的发展不具备完善的战略规划和明确的发展目标,且缺乏企业本身的核心竞争力。

  企业业绩依赖政府补贴现象仍较普遍,本身核心竞争力较弱,不利于行业长期、健康的发展。由于政府补助具有无偿性的特性,补助的流入直接增加到利润总额与净利润,对公司业绩产生影响较大。在新能源行业中,每家公司得到政府补助的情况各不相同,政府补助总额占利润总额比例有较大出入。行业发展初期,政府补助在公司的业绩上所占比重较大,不利于公司的自主创新及研发,当失去了政府的补助时,这些企业很可能失去竞争力和发展前景,这样对公司的长期发展有着非常高的风险。而近些年,利润总额在依赖政府补助这方面部分公司已经有了很好的改善,说明部分企业已经具有较为稳定的盈利能力,一定程度上降低了企业的信用风险;但依然还有些企业补贴有所增加,可利润总额有所减少,这类企业除自身的经营问题,也可能有过度依赖政府支持的可能,信用风险相对较高。

  (四)新能源汽车行业高度依赖政策支持,行业稳定性较弱。

  新能源汽车行业主要的政策支持是补贴部分,对整个产业链的各项部分都有着不同的补贴政策,特别是对于汽车销售环节的补贴是广大消费群体较为重视的部分,若没有下游购买力的驱动,上游市场的积极性将明显下滑。该补贴政策是消费者非常重视的购买因素,很多消费者表示,如果没有该补贴政策,或补贴占比太小,购买欲望都会大大减少。新能源汽车行业在历史政策上曾出现过空窗期,给该行业发展带来了很大的影响。政策上的完备性和实施上的及时性都能直接、迅速的影响到新能源汽车行业的发展情况,行业稳定性较弱、信用风险较高。但近年,随着更多政策的支持和逐步完善的制度,我国新能源汽车行业的发展日趋成熟,企业未来也会有较为稳定的发展。

  四、展望

  近年来,我国持续出台了各类产业政策来支持新能源行业的健康发展,且该行业也进入了快速发展期,尽管目前行业发展形势较为严峻,但依然有良好的前景和机遇,但如何使该行业为我们现代化建设提供帮助是我们必须认真考虑的问题。定价机制的完善、建立更缜密的行业制度;合理降低科研及开发成本、适当增加财政支持力度;关注全产业链的发展、调节供需价格上的矛盾等,都是对如何高效发展新能源行业的政策建议。随着新能源行业的加速发展与产业结构的逐步完善和演化,虽然政府的政策支持和力度会影响新能源行业企业的发展情况,但拥有较强的核心技术和完善的产业链布局才是取得优势地位的核心竞争力。(文/尤亭力)