国际金融报:中国地方债风险应急处置预案出台

发布时间:2016-11-21 12:09:00    点击:

  国际金融报消息:近日,国务院发布了《地方政府性债务风险应急处置预案》(下称《预案》),对地方政府性债务风险应急处置做出了总体部署和系统性安排。《预案》明确提出,要牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护经济安全和社会稳定。

  《预案》具体内容是我国将建立地方性债务风险分级响应机制,实施债务高风险地区财政重整。地方政府依法承担地方政府债券的全部偿还责任,中央实行不救助原则,各级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责,省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。

  从目前地方政府债务现状看,出台《预案》不仅及时,也非常必要:一方面,地方政府债务规模较大,潜在风险不容忽视。据财政部、审计署资料,2014年政府负有偿还责任的债务余额15.4万亿元。2015年5月地方政府置换债发行以来,截至2016年10月末,地方政府置换债发行总额约7.5万亿元。事实上,据有关专家预测,我国地方政府债务总额可能在15万亿元到18万亿元之间。另一方面,地方政府存量债务风险相对较大。审计署审计报告显示,部分地方政府债务融资渠道复杂,融资成本较高,且存在“短借长投”现象。再一方面,我国不少省(市)局部地区偿债能力有所弱化,个别地区债务率超出警戒标准,违法违规融资担保现象时有发生,一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等,潜藏着一定债务违约风险。

  显然,目前地方政府债务风险防控至关重要,它不仅关系到国家经济安全,更关系到中央与地方、财政与金融、政府部门与社会主体、当前地方经济增长和国家可持续发展之间的利益调整与平衡。因此,《预案》出台,建立健全应急处置工作机制,不仅是控制地方政府债务膨胀、提高地方政府履政职责和确保政府良好社会形象的需要,更是防范化解财政金融风险、确保国家经济可持续发展的迫切愿望。